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浅议招标人应如何应对不平衡报价

发布时间:2017-06-16 17:42:58    作者: 戴娅妮    来源:郧西县审计局    【郧西周刊】   

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  工程量清单计价模式自2003年实施一来,对规范建筑市场秩序,促进建设市场有序竞争和健康发展起到了一定的推动作用,但由于相关制度以及现行的工程量清单计价招标的评标定标办法等不适合工程量清单计价等原因,导致工程结算争议问题颇多,由其是投标单位采用不平衡报价策略投标。不平衡报价也叫前重后轻法,是指投标企业为了在激烈的市场竞争中获胜,在工程项目的投标总价确定后,根据招标文件的付款条件,合理地调整投标文件中各子项目的报价,以期在不抬高总报价以免影响中标(商务得分)的前提下,在后期实施项目时又能够尽早、更多地结算工程款,并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。工程量清单招标实施的关键在于企业自主报价,但是,由于目前绝大多数施工企业受其规模、技术力量等因素的制约,未能按要求制定适用于本企业的企业定额,因此在投标报价时,其所报的综合单价,在制定时仍沿用以往的定额计价模式,企业缺乏自主报价能力。从而导致低价中标,高价结算。严重的不平衡报价会增大项目建设的风险,导致项目最终投资失控。因此作为业主方在招标时还应考虑一个重要因素就是要防范投标单位使用不平衡报价投标策略。众所周知,施工设计图纸是业主编制工程量清单的重要依据,而工程量清单又是投标人投标报价的重要依据。若招标时施工图设计深度和质量不能满足要求,则必定会导致招标时业主提供的工程量与最后结算的工程量相差甚远,这就给承包商投标时实施不平衡报价带来了可乘之机。在这种情况下,如果招标评审工作再流于形式、合同管理存在漏洞、现场管理前瞻不够,势必会导致施工过程中变更、签证、索赔事件层出不穷,最终使得承包商不平衡报价获利如期兑现。针对上述情况,招标人在项目管理全过程中,应积极采取有效的风险防范对策。对于业主如何防范投标单位的不平衡报价,笔者认为应做好以下五点:


  一是施工图设计要优化。首先要做好施工图优化设计。深化招标图纸设计,从源头规避不平衡报价隐患。在设计准备阶段要及时准确地提供工程项目所在地的自然地貌、标高、市政管网、社会环境及地质水文资料;在施工图设计阶段要及时进行跟踪,组织专家进行设计方案的优化。尽可能避免或减少设计失误及设计变更的发生,让施工承包方无机可乘。


  二是工程量清单编制要科学。要科学编制工程量清单,严格执行《建设工程工程量清单计价规范》,遵循“客观、公正、科学、合理”的原则,按施工图设计要求准确计算工程量清单,保持工程量清单、施工设计图纸、招标文件三者之间内容的严谨、一致性。尽可能避免清单工程量的错项、漏项或项目特征描述与图纸不符合等现象,避免投标报价时出现“低质高价”现象。减少变更及经济签证事件的发生,有效规避投标人利用不平衡报价获利给业主带来的风险。业主要重视工程量清单的编制质量,消除那种把工程量清单作为参考,最终要按实结算的依赖思想,要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心以及限制不平衡报价的关键。不平衡报价一般是抓住工程量清单中漏项、计算失误等错误,因此,要安排责任心强、有经验的造价工程师负责该工作。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性,同时要严格执行《建设工程工程量清单计价规范》,要求数量准确,避免错项和漏项,防止投标单位利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。每一个项目的特征必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容,以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用,避免由于描述不清引起理解上的差异,造成投标企业报价时不必要的失误,影响招投标工作的质量。


  三是必要的审查工作不可无。要重视招标文件的审查工作,限制不平衡报价中标。由于目前各招标代理机构人员素质参差不齐,而业主因为委托了代理机构代为招标,所以大多对招标文件都未加细看,更没有经过认真审查。笔者在工程投资审计工作中,曾经遇到多个招标文件措词不严谨,语句不通顺,甚至错字连篇的情况;招标代理机构工作人员不负责任,不加审查,直接套用招标文件范本的情况。每个工程都存在个体差异,为规避和防止投标单位的不平衡报价策略,应重视和加强对招标文件的审查,同时可以在招标文件中写明对各种不平衡报价的惩罚措施,譬如:某分部分项的综合单价不平衡报价幅度大于某临界值时(具体工程具体设定,一般不超过10%,国际工程一般为15%可以接受),该标书为废标。


  四是商务标的评审应重视。工程项目开标评标工作是克服不平衡报价的核心。因此要精心组织开标评标工作,重视商务标的评审。目前,由于开标评标工作时间有限,大多数项目在开标后,其商务标均未经过详细评审,都是由招标代理机构按照预先设定的公式代为计算商务标得分。这样就造成承包商隐性的不平衡报价往往就未被发现。所以要重视商务标的评审工作,在评审过程中,审查投标单位报价时不但要看总价,还要看各分项工程的单价,因为总报价低并不等于各分项工程的报价最低。对于分项工程单价价值较高、工程量较大、主要材料的单价价值较高、分项变更的可能性较大的项目要重点评审。分部分项工程综合单价评审,在具体操作时,如果对所有综合单价全部评审,则工作量太大,加之评标工作时间有限,因此可选择工程量大、价值较高以及在施工过程中易出现变更的分部分项工程的综合单价作为评审的重点。评审的数目不得少于分部分项工程清单项目数的20%,且不少于10项,并应按各分部工程所占造价的大体比重抽取其分项工程的项目数,单项发包的专业工程可另定,其具体评审方法举例如下:如设有效投标单位某分项工程综合单价的平均值下浮5%作为评标基准价,超过基准价10%的作为重点评审对象。当超过评标基准价10%时,则判定该投标人的该分项综合单价不合理,计为1项。通过对所有投标人所抽项目的综合单价进行评审,统计出每个投标人综合单价不在合理范围的数目P,当P大于10%项,且大于5项时,则判定该投标人的报价不合理,不能成为中标候选人(此项可以结合具体工程项目情况而定,具体操作)。


  五是设置暂定工程项目要合理。大量设置暂定工程项目,会增加工程项目的不确定性因素,给承包商不平衡投标报价提供了机会,同时,也给施工协调管理增加了一定的难度。因此,招标人在招标前应深化招标前期准备工作,力求合理设置暂定工程项目,尽量做到不设置暂定工程项目。


( 责任编辑:许霞 )
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